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金燕同志在全省基础教育重点项目现场调度会上的讲话(摘要)

【添加时间:2017-11-14】

金燕同志在全省基础教育重点项目

现场调度会上的讲话(摘要)

2017年11月10 日

一、基础教育项目建设和教育信息化的快速推进为全省义务教育均衡发展全覆盖打下了坚实的基础

(一)基础教育重点项目有序推进,全面改薄全国领先自“全面改薄”实施以来,全省共投入资金169.8亿元,建设校舍830万平方米,运动场地1654.5万平方米,购置各类仪器设备442.9万套,从面上看,无论校舍建设面积、设备购置数量,还是投资额,我省已超额完成“全面改薄”五年规划任务。根据全国改薄办通报,安徽省已超额完成整体规划序时进度,在全国各省份位居第一。截至10月底,全面改薄校舍建设类完工面积和完成投资额分别占2017年年度计划的99.9%和96.3%;设备购置类项目购置数量和完成投资额分别占年度计划的99.8%和98.4%。学前教育建设项目已开工367个(其中:新建220个,改扩建147个),已完工280个(其中:新建157个,改扩建123个),完成投资额11.26亿元,开工率、完工率和完成投资率分别为110.5%、84.3%和87%。校舍维修改造项目已全部开工,完工项目4479个,完工面积421.3万平方米,完成投资额12.99亿元,完工率和投资完成率均为99.7%。

(二)办学条件全面改善,均衡发展成果丰硕。近年来,通过全面改薄等基础教育重点项目的实施,义务教育学校标准化全面达标,生均校舍和运动场建筑面积分别增加1.33和2.5平方米,生均计算机和图书拥有量显著提高,实现1人1桌1椅、寄宿生1人1床位的比例均为100%,许多乡村学校成为当地最好的建筑。在办学条件明显改善的同时,实现三类重点校舍无危房,校舍抗震设防达标率提高到97%以上,有力保障了中小学校舍安全。今年9月底,我省105个县(市、区)全部通过义务教育均衡发展国家验收,位居全国第九,中西部地区第一。

(三)在线课堂实现教学点全覆盖,教育信息化社会美誉度大大增强近三年,全省投入教育信息化资金53亿元,其中,用于农村中小学资金占七成。截至目前,中小学互联网接入率、班级多媒体设备覆盖率、校园网建有率分别达到99.96%、98.87%99.87%师机比、生机比也分别提高到0.93:1和8.47:1,学校网络教学环境大幅改善,教育信息化应用的基础条件进一步夯实。我省在全国首创的在线课堂项目已实现了教学点全覆盖,并荣获2016年度安徽省信息化十件大事之首。

在项目推进过程中,我们始终坚持四个强化:一是强化绩效管理。对纳入省政府重点工作的“全面改薄”和“学前教育”,按照考核办法和指标体系,开展绩效考核。考核结果纳入省对各市的目标考核,并对得分前10名市通报表扬。二是强化项目落实。科学编制学前教育三期行动计划、高中攻坚计划等项目规划。结合城镇化的快速推进、学校布局调整和项目实施情况,合理制定各项目年度实施计划,将专项资金落实到具体项目上,强化项目落实和实施效益三是强化制度执行。分项目实行月报制度,将全省分市、分县实施进度按名次排序,并直接寄送市县政府主要领导和分管领导。首次将完成投资额纳入通报内容,加快和规范资金拨付进度。继续坚持季调度,约谈等工作制度,保证项目顺利实施。四是强化问题整改。就中小学校舍建设优惠政策落实和项目实施情况开展实地调研督查。将项目建设进展、学生营养改善计划推进等情况,纳入基础教育综合督查调研内容,开展专项督查。对发现的突出问题下发问题清单和整改清单,强化整改落实。

二、坚持问题导向,盯紧薄弱环节,切实抓好问题整改

   (一)部分学校办学条件未达到20条底线要求。底线要求需通过教育项目的实施予以落实,个别地方项目安排不尽合理,没有根据缺什么、补什么的原则进行补缺补差。安庆、宿州、六安3个市7个贫困县区“20条底线要求”没有全部达标,其中望江县达标率不足80%,差距较大。部分学校办学条件仍有短板和弱项,主要集中在多层教室1部楼梯,农村学校和教学点仍在使用旱厕,未配备开水供应设施设备,没有在校门和宿舍等关键部位安装摄像头和报警装置,66人以上超大班额仍然存在等。我们在日常检查中发现,少数校园内危房仍然存在,主要集中在教师宿舍,有的学校只是砌一面墙,简单的隔离,和学校进出一个门;也有的几年前鉴定属于危房,仅作为杂物间保留,就是不愿拆除。

根据国家要求,所有县区“20条底线要求”自查情况需录入督导信息管理系统,截至11月10日,尚有7个市没有上报自查报告,10个市21个县区基本情况和7个市督查情况没有录入系统。

(二)项目进展不平衡,个别项目严重滞后。全省“全面改薄”5年整体规划已超额完成,但县区差异较大。至今仍有7个县区的设备购置未达到五年规划的80%。截至10月底,2017年年度校舍建设类项目,仍有13个县区完工率低于80%,未达到序时进度要求,徽州区、凤台县完工率为0,绩溪县3.8%。学前教育二期行动计划仍有4个项目未完工,三期行动计划由于是第一年,年度任务确定较晚,目前黄山市歙县有1个新建项目未开工。同时,阜阳、安庆、淮南等市2017年年度任务,在县区平衡后仍不能完成,年度计划确定随意性较大,为此,我们进行了调整。每年个别县区总有那么几个项目进展严重滞后,迟迟开不了工,只开工不完工,资金沉淀,拖了全省后腿,造成不良影响。

(三)不按规划和项目类型实施,项目管理不到位。少数县区不能严格执行项目规划,在没有履行任何相关手续的情况下,随意调整项目,减少建设面积。广德县等6个县区将省级以上改薄资金用于建设塑胶跑道运动场,超出专项资金使用范围。个别县区招标采购程序很不规范,违规招标的举报时有反映。少数项目质量管控和过程管理缺失,现场监理不到位,施工现场管理也较为混乱,工程质量得不到保证。宿松县对30万以下的项目未安排监理单位,监理制度执行不到位,义安区3个项目、泾县2个项目竣工验收手续不完善。

(四)项目效益不佳,存在闲置浪费现象。 少数已建成的学生住宿,由于配套设施不完善,设备老化陈旧,致使部分学生在校外租房居住,造成闲置。学前教育和高中阶段教育信息化相对滞后。校舍“重建设、轻管养”、装备“重配备、轻管用”,休宁县蓝田初级中学实验室呈无管理状态,化学试剂及器材没有按要求存放,卫生状况差,存在安全隐患。颍上、临泉等县已建成食堂未供餐,项目效益不佳。

(五)项目统计不准确。少数项目实施进度与月报信息不符,未开工项目报开工,正在实施项目报完工,更有个别县区将尚未开工项目直接报完工,随意填报。3月底,明光市没有开工项目,完成投资比例达到了100%;6月底,石台县的校舍建设类项目完工率只有62.3%,投资完成率为100%。南陵县、东至县将已经通过竣工验收的1个项目安排到下一年度实施计划,弄虚作假。

   出现上述问题的原因,主观上,个别县区对学校需求和生源变化预见不足,项目安排没有经过充分论证,没有与当地城镇化建设、学校布局调整、县域均衡发展相结合。客观上,由于教育项目点多、面广、单体投资小,存在土地用地指标不足等实际困难。对于这些问题,各地要切实增强责任感和紧迫感,以更加清醒的认识,更加进取的姿态,更加扎实的举措,抓好落实。

三、聚焦年度目标,突出重点任务,确保优质、高效、廉洁完成各项工作

第一,认真学习贯彻十九大精神,切实增强推进工作的责任感和紧迫感。推动城乡义务教育一体化发展,高度重视农村义务教育,办好学前教育、特殊教育和网络教育,普及高中阶段教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育十九大确定的基础教育的奋斗目标,开辟了教育发展改革的新时代,拓展了现代化教育的新途径。我们要紧紧抓住人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这一牛鼻子,深刻领会社会主义主要矛盾的新变化,着力解决基础教育发展不均衡,保障不充分,理念不先进,以及学前教育投入不足等问题,努力办好人民满意的教育,为决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力人才支撑。

实施好教育项目,持续保障和改善民生,这是新时代赋予我们的使命担当。在全国上下深入学习贯彻党的十九大精神的重要时候,召开基础教育重点项目调度会,就是用十九大精神武装头脑、推动工作,尽责履职,全面完成年初确定的各项工作任务。时近年终,各项工作任务重、头绪多,都需要加大推进力度,如期完成年度目标任务,我们一定要以十九大精神,特别是习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步统一思想,提高境界,大力推进基础教育各项工作,把项目工作摆上位置,切实提高项目实施的责任感、紧迫感。

第二,锁定目标,持续发力,确保年底前建设项目全部完工。根据省政府工作安排,“全面改薄”和学前教育建设项目被列入省政府重点工作任务。其中,全面改薄又被纳入扶贫考核的重要内容,占比40%,新建、改扩建公办幼儿园建设年度任务完成情况被省政府列入2017年对各市政府目标管理绩效考核的核心指标之一。考核的进度要求肯定是100%完工。全面改薄要求完成2017年年度计划的100%;学前教育按纳入三期行动计划的年度目标任务进行考核,即2017年332所建设任务必须完成。这是硬杠杠、硬指标,没有讨价还价的余地。去年扶贫考核中,有一个县因为设备采购未达到五年规划的60%而被扣分,对序时进度低于80%的20个县区不容乐观,尤其对全面改薄完工率不足10%的徽州区、凤台县、绩溪县,学前教育完工率低于50%的铜陵市、安庆市,形势极为严峻。现在距年底只有1个多个月的时间了,各地要引起高度重视,将推进全面改薄和幼儿园建设作为当前项目管理工作的重中之重,加快实施进度,倒排工期、开展工作调度、约谈,强化督查督办,确保按时按质完成当年任务。

第三,对照要求,逐校核查,确保“20条底线”全面达标。从全面改薄专项督导市县自查工作来看,部分学校不同程序存在短板和弱项,各地要将“底线要求”作为全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目优先保障、必须完成的建设内容,要优先落实,并结合省定办学标准和区域实际情况,细化整改措施,对症施策,做到学校一校不少、指标一项不漏。对已鉴定为D级危房的校舍必须立即拆除,已超过使用年限的校舍,要请专业部门及时进行鉴定,对存在地质灾害隐患和遭受自然灾害损坏校舍要及时修复消除隐患,三类重点校舍未达标的要请专业部门进行抗震加固;多层校舍少于2部楼梯该、为改薄前所建、且对学生上下楼梯、应急疏散不存在安全隐患的,可视为达标,但改薄期间新建校舍至少应设置2部楼梯;利用改薄资金,配备必要的学生饮水设施、消防应急照明设备和监控急救设施。

这里着重讲一下农村中小学改厕问题。学校旱厕改造是“20条底线”的基本要求,也是省委、省政府推进农村“三大革命”的必然要求。据统计,全省仍有3542所学校(其中:教学点1631所,小学1580所,初中和高中331所)仍在使用旱厕,占比20%左右。目前,省政府已将学校改厕纳入农村专项整治“三大革命”的内容,一体化推进,完成时限是2018年底。各地应将学校改厕作为第一要务列入2018年“全面改薄”“校舍安全长效机制”年度计划,优先保障,所需资金利用“全面改薄”和“校舍维修改造”等项目资金优先落实。同时,加大统筹督查推进的力度,确保2018年底全面完成。

第四,坚持标准,全面梳理确保全面改薄完美收官。2018年是全面改薄实施的最后一年、收官之年,中央和省级专项资金即将下达,地在制定年度计划时,应对当地“全面改薄”五年规划库内的项目进行全面梳理,开展“回头看”,除已经实施调整的项目外,原则上,纳入规划的项目应在规划期内全部完成到工程结束时,全面完成薄弱学校改造任务,才能圆满收官,才能向党和人民交上一份满意的答卷。

薄弱学校改造要做到坚持标准、严守底线,不忘初心。各地要抓住“全面改薄”这个历史机遇,结合“全面改薄”专项督导,以“20条底线要求”全面达标为底线,以全面改善基本办学条件为目标,补缺补差,做到应改尽改,不分规划内规划外,只要未达标、只要有需求,都要纳入2018年的项目建设计划。同时,要依据城乡发展和人口流动趋势,解决部分学校已经或将会出现的大班额、辅助用房不足等突出问题,还要考虑急需的配套设施和教学设备(包括学校安全技防)的购置。个别尚未完成规划任务的县区,要进一步履行责任,切实加大资金投入力度,足额落实规划承诺的项目资金,全面完成规划任务。“全面改薄”完成后,国家和省将会开展一系列的审计和评估考核,各地要提前做好准备,进一步完善相关手续,做好资料的收集整理。

第五,合理布局,加大投入,切实加快乡镇公办幼儿园建设

   今年是第三期学前教育行动计划的启动之年,要起好头、迈稳步,今年的工作至关重要,重中之重还是学前教育资源的扩大和增加。

(一)合理布局规划,扩大资源供给。经过二期行动计划,全省学前毛入园率84.3%,比2010年增加35.8个百分点、增加在园幼儿91.8万人(其中公办幼儿园在园幼儿增加18.4万人)但据统计,截至2016年底,全省适龄幼儿228.6万人,幼儿园实有学位185.4万个,缺额仍有43.2万个。另外全省公办幼儿园占比仅38%,其中合肥、芜湖仅有23%、21%。可见全省城市和农村幼儿园资源总量不足的现象普遍存在。未来几年,一要着力扩大农村学前教育资源,重点解决集中连片特困地区、皖北地区、贫困地区、大别山区等学前教育资源短缺问题;二要着力扩大城镇学前教育资源,重点解决好城镇及城乡结合部学前教育资源总量不足的问题。

(二)落实主体责任,加大经费投入。从2018年起,省级财政已决定每年将投入2亿元,支持农村和城乡结合部新建、改扩建公办幼儿园以及改善办园条件等,大力推进公办幼儿园的建设和发展。各地要充分发挥中央和省级专项资金的引导和激励作用,积极争取将学前教育经费纳入财政预算,切实加大经费投入,明确学前教育占教育经费的比例并逐年提高,建立长效经费保障机制,新增教育经费要向学前教育倾斜,真正做到预算有科目,增量有倾斜,投入有比例,拨款有标准,建立起与管理体制相适应的学前教育经费投入机制,保障幼儿园建设和正常运转,努力做到全覆盖、保基本,保安全、保运转、保发展。

(三)健全推进机制,强化项目落实。第三期行动计划公办幼儿园目标任务是1356个,并已分解到2017-2020年各年度。各地要按照已确定的年度计划,提前谋划,解决好建设用地和配套资金的落实,早开工,早主动,继续坚持月通报、季调度、监督检查等工作推进机制,加大推进力度,确保各年度目标任务的如期完成。要建立学前教育综合改革协调机制,明确教育、编制、发展改革、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房和城乡建设等部门的任务,着力破解长期制约学前教育发展的体制机制。

第六,规范程序,完善机制,进一步加强教育项目领域廉政建设。近年来,教育系统发生了不少腐败案例,有的就与项目建设和设备招标采购紧密相关。中央和省惩治腐败的决心是长期的、持续的,省委教育工委和省教育厅加大执纪审查力度,定期通报曝光,持续释放执纪必严的强烈信号。2017年,教育工委在全省教育系统开展“四个专项治理”,基建采购突出问题专项治理列入其中。通过专项治理,重点解决基建工程、设备采购、食堂招租、教辅采购等方面招标明招暗定、组织招标不规范,违规续标或擅自改变招标方式,违规变更规划和工程量等问题,并针对基建维修工程和设备购置“低价中标、高价结算”等问题,开展专项审计,防范廉政风险,促进工程项目安全、资金资产安全、党员干部安全。过去我们一直强调质量终身制,现在需要强调问题终身制,各级教育管理部门要引起高度重视,教育管理好干部,时刻紧绷廉政这根玄,努力营造风清气正的良好环境和氛围

     今年8月,省教育厅等4部门制定了《关于进一步加强中小学基建项目管理的通知》,各地要抓好落实。一是规范基本建设程序,不留后遗症。进一步明确“以县为主”的管理体制,项目规划立项、勘探设计,招投标、监理、验收和决算审计,由县统一组织,不得交由学校。严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制等“四制”要求,严把项目设计、招投标、施工管理、质量控制和竣工验收等“五关”,及时组织竣工验收与决算审计。二是加强项目资金使用管理,堵塞漏洞要把规矩和纪律挺在前面,强化内部监管,自觉接受外部监督,配合审计机关开展项目资金使用情况审计,重大项目可实行跟踪审计,落实“三重一大”要求,坚持集体决策,杜绝个人拍板和随意决策。三是强化招投标监管,防范廉政风险。严格执行国家和省有关规定,遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则,加强监管,严禁规避招标、虚假招标和徇私舞弊、收受贿赂等违法违纪行动。项目资金达到当地政府规定的额度统一在各地公共资源交易中心场所内进行,不得采取议标或私下定价的方式,减少权力寻租的空间。

同志们!保障和改善民生是时代赋予我们的责任担当,深化义务教育综合改革,推动义务教育由基本均衡向优质均衡迈进,实现城乡义务教育发展一体化,正在路上。我们一定要高端站位,以贯彻学习十九大精神为动力,鼓足干劲,实干担当,一件事接着一件事办,一年接着一年干,以优异成绩建设美好安徽!


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